2013年四川公务员申论热点：“国家账本”的新意和坚持

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　　2013年四川公务员考试的时间已经公布了，2013年上半年省考的时间是4月13日，乡镇公务员的时间是4月14日，为此巴中人事考试网特意为广大考生收集了大量的备考时事热点资料，已备考试。

　　提交十二届全国人大一次会议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，正被代表们审议。与往年相比，这份“国家账本”又多了些新亮点，其公共特色也越加鲜明。

　　新亮点特别表现在三个方面。其一，全口径预算实心化。今年的预算报告首次将已经试编3年的社保基金列入，这是2011年将国有资本经营纳入预算后又迈出的重要一步。至此，全口径预算体系得以初步搭建。预算制度的改进，推动着政府花钱惯性的转变，形成了新的约束。

　　其二，财政政策更显积极。与2012年相比，今年财政赤字安排为1.2万亿元，比去年净增50%。这种“激进”与货币政策的谨慎形成了强烈对比，反映出调控手段的成熟。货币效应，固然能在短期内带来正收益，但也蕴藏着巨大风险。在风险可控的前提下优化财政政策，更能带来实质性增长。

　　其三，重视实体经济境遇。近年来，实体经济屡遭乍暖还寒，除了外部环境因素，也与税收机制不够优化有关。预算报告提出，2013年将推进税收制度改革，扩大营改增试点范围，进一步优化增值税制度。营改增的目的，是创造较为公平而非厚此薄彼的税收环境，帮助企业踏踏实实做实体，而不是追求投机性盈利。尽管试点中也曾发现问题，但边推进税改，边解决试点中发现的问题，对改善实体经济环境，保持中国制造的竞争力意义重大。

　　有新意，也有坚持。今年的“国家账本”，坚持民生为大的特点越发鲜明。2013年中央财政的主要支出项目，增长超过两位数的多是民生领域。医疗卫生支出增长27.1%;社会保障和就业支出增长13.9%，都超出GDP预期目标很多。与之相比，增长最低的是公共支出。包括三公消费的一般公共服务支出，增长为1.5%，低于CPI管理目标，实际上很可能出现负增长。

　　当然，财政运用得是否科学，是否符合经济环境和民生现实，不能光看“账本”数据。正如代表们讨论时所说，资金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的环节，更是关键所在。过去曾出现过的重复投资、资金使用效率低下、预算过于粗放等问题，留下了不少教训。此外，尽管大的全口径预算体系已经搭建起来，但还有不少预算性收入，游离于监管之外。

　　解决这些问题，需要制度建设的持续努力。财政预决算，应该更加科学、更加精细、更加易读，预决算体系需要更加刚性，对于可能的系统性风险应有及时监测。如此，“国家账本”已经体现出来的公共服务性和民生倾向，才能获得切实的机制保障。

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